当前，我国已经进入人口老龄化快速发展期。2020年全国老年人口将达2.48亿，老龄化水平为17%。养老服务业成为今年两会代表、委员高度关注的话题之一。

　　

    全国政协委员苑春鸣建议，加强引入社会资金发展养老服务产业。苑春鸣表示，我国老龄人口规模已达2亿多人，社会老龄化问题突出，“子女床前尽孝式”传统养老模式已无法适应快节奏的社会发展。目前在养老机构的设置上，政府主导的养老机构价格较高，适合低收入家庭的养老机构服务却跟不上，不同年龄段老人的差异化需求无法得到满足。

　　

    苑春鸣建议政府把养老当做重要服务产业来抓，首先通过完善法律法规，对引入社会资金养老服务产业进行规范和保障；其次，根据不同年龄老人的需求，引入医疗保健、家政服务、老年旅游、老年教育、金融保险等多元化产品，对不同层次的养老服务机构提供税收减免、融资优先和政府补贴等激励措施，鼓励壮大产业；第三，医保和养老结合，居家、社区和机构养老密切衔接互补，更深层次、细致化地解决养老问题；最后，充分利用现有职业教育资源，加大各类养老人员的技能培养，增强行业人员的服务专业性和人文关怀意识。

　　

    全国政协委员姜鸥建言发展“医养结合”的新型养老模式。他说，要破除行业壁垒，实现养老和医疗资源跨界整合。积极构建养老、医护、康复、临终关怀四位一体相互衔接的养老模式，实现老年人在养老机构与医疗机构之间的便捷对接。按不同需求，分级设置专业护理院、生活协助护理院、临终关怀护理院。鼓励有条件的医院将闲置资源改造成养老床位；支持有条件的养老机构设置医疗机构；将符合医保条件的内设医疗机构纳入医疗定点范围，适当延长失能半失能老人的入院时间或放宽医保限额；社区医院转型从事养老服务，符合条件的应给予养老床位及运营补贴。

　　

    农工党中央提交的一份《关于金融支持养老机构建设的建议》提案称，我国信贷支持养老机构建设现处于起步阶段，缺乏专门的指导意见和信贷产品。提案中建议银监部门尽快出台金融支持养老服务业的实施意见，鼓励地方探索破解影响信贷投入的瓶颈，加快政府公办养老机构建设，并通过公建民营等方式，鼓励社会力量运营，加速养老机构的市场化进程等。

　　

    全国人大代表沈志刚建议设立养老专项福利彩票。他介绍说，目前老百姓买彩票的热情比较高，人们对彩票的认识也已经到了一个比较健康的阶段。另一方面，我国现在老年人群体的增长速度非常快，养老需求非常大，而我国的养老欠账又比较多，完全靠政府投入存在困难。沈志刚说：“像设立体育福利彩票推进全民体育运动那样，设立养老专项福利彩票来支持养老事业，值得期待。”

　　

    沈志刚举例说，像上海这样的老龄化城市，每增加一张养老床位，需要政府部门配套投入60万元人民币。而上海养老床位缺口，正在以每年数万张床位的数量上涨，让政府每年一次性拿出这么多资金，的确比较困难。

 

    全国政协委员陈修茂。他说，人口老龄化所产生的一系列社会问题，尤其是养老问题日益严峻，解决“明天我们如何养老”，已经成为一个刻不容缓的重大民生问题，他将通过提案建议，加快社会养老服务体系建设的立法。

 

将养老服务体系纳入长期规划

 

    陈修茂通过提案建议:将相关涉及社会养老服务建设的政策文件、国务院相关规划等内容在充分调研的基础上进一步提炼，上升为行政法规，制定《社会养老服务建设条例》，为建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系奠定良好的法制基础。

 

    关于条例的内容，陈修茂建议将养老服务体系纳入长期发展规划，当前养老服务工作并未纳入国民经济和社会发展规划或政府部门的专项规划，因此在涉及养老机构用地、场所建设、人员配备、工作部署和政策措施等方面，遇到很多难以克服的问题。明确对养老事业发展的财政投入与政策扶持。

 

建立居家养老服务保障机制

 

    建立居家养老服务保障机制，建立更多的开展居家养老服务的载体，对单独居住的老人提供协助保障；在提供生活照料、家政服务等基础上，进一步提供心理慰藉、情感关怀等人性化服务；在政府投入的基础上，鼓励其他社会力量、民间资本涉足该领域。完善社会养老服务、政府购买养老服务相关内容与形式，加强养老服务人才的培训，促进养老服务人才的提升；通过政府购买专业社工等方式，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作，促进养老服务内容的扩展和养老服务质量的提高。